Rozpočtový deficit

Rozpočtový schodek je přebytek rozpočtových výdajů

Zůstatek rozpočtu

V ideálním případě, že rozpočet na všech úrovních rozpočtového systému státu musí být dáno . Nicméně, v důsledku různých faktorů (ekonomický, politický, přírodní, atd ..) se často stává, když rozpočtové příjmy (daňové i nedaňové) nepokrývají všechny potřebné pro příslušnou úroveň rozpočtových systémových nákladů .

Zásada vyrovnaného rozpočtu je jednou z nejdůležitějších zásad rozpočtového systému kteréhokoli státu. Spočívá v tom, že celková částka rozpočtovaných výdajů by měla odpovídat celkové výši rozpočtových příjmů. Současně rozpočtové příjmy znamenají nejen příjmy z rozpočtu, ale i další zdroje, například výpůjčky. Existence rozpočtového deficitu tak sama o sobě neznamená nerovnováhu v případě, že bude dosaženo rovnosti mezi výdaji a celkovou hodnotou rozpočtových příjmů. Nesrovnatelný rozpočet (tj. Kde výdaje přesahují výnosy) nemůže být ve skutečnosti nazýván rozpočtem, protože je určitě nerealistické pro popravu.

Vypracování rozpočtu s přebytkem (s přebytkem příjmové strany na straně výdajů) má také negativní důsledky. Výsledkem přebytkového rozpočtu bude snížení efektivity využívání rozpočtových prostředků a v důsledku toho zvýšení zátěže pro ekonomiku . Zůstatek rozpočtu je tedy základním požadavkem orgánů, které sestavují a schvalují rozpočet.

Vyrovnaný rozpočet je základ pro normální fungování státní správy a jeho územně správních celků. Je-li alespoň malá část deficitu státního rozpočtu (nebo alespoň tam byl zlom v hotovosti ), může vést ke zpoždění financování veřejných institucí , narušení načasování státních a obecních zakázek , vznik neplacení problémy v národním hospodářství. Ideální volbou by byl samozřejmě rozpočet zcela bez deficitu, v němž výše výdajů plně odpovídá objemu výnosů. Nicméně v reálné ekonomice to není snadné a někdy nemožné. Je-li rozpočtování s deficitem nevyhnutelné, je zapotřebí zahrnout zdroje financování rozpočtového schodku ( viz níže ) , aby byla zajištěna rovnováha .

Aby bylo dosaženo vyrovnaného rozpočtu při plánování rozpočtu, používají se různé metody:

  1. Omezení rozpočtových výdajů, tj. Stanovení jejich maximálních hodnot pro každou rozpočtovou instituci pro každý typ výdajů.
  2. Rozdělení příjmů mezi rozpočty na různých úrovních podle rozdělení jejich výdajových pravomocí.
  3. Opatření k maximalizaci rozpočtových příjmů určují dodatečné rezervy založené na sledování činnosti rozpočtových institucí .
  4. Modernizace rozpočtové regulace v oblasti mezikudinkových vztahů .
  5. Plánování výdajů na rozpočet, které mají za následek potenciální růst příjmů v důsledku stimulace hospodářství a účinného řešení sociálních problémů.
  6. Dodržování zásady úspory nákladů; odmítnutí nákladů, které nejsou nutné z hlediska veřejného blaha.
  7. Využívání takových forem rozpočtových půjček, které poskytují nejspolehlivější a nejúčinnější přilákání finančních prostředků z finančních trhů .

Důležitým nástrojem při zajišťování rovnováhy rozpočtu ve fázi jeho provádění je postup pro schvalování rozpočtových výdajů. Zajišťuje kontrolu ze strany na pokladničních těles s dodržováním rozpočtových institucí zřízených limitů rozpočtových závazků . Tím je zajištěno, že nejsou zahrnuty žádné výdaje, které nejsou stanoveny v rozpočtu, a také dodržování lhůt pro výdaje. V případě současného poklesu rozpočtových příjmů vzhledem k plánovaným hodnotám se předpokládá mechanismus snižování a blokování rozpočtových výdajů. Je nezbytné neustále provádět finanční kontrolu nad cílovým, ekonomickým a efektivním řízením v rozpočtových institucích ,sledování dynamiky rozpočtových výdajů.

Důvody vzniku rozpočtového deficitu

Příčiny rozpočtového deficitu mohou být:

  1. Růst vládních výdajů v souvislosti s restrukturalizací ekonomiky a potřebou průmyslového rozvoje .
  2. Růst nezaplaceného veřejného dluhu [1] .
  3. Snížení příjmů státního rozpočtu během hospodářské krize .
  4. Mimořádné okolnosti ( války , nepokoje , velké katastrofy , přírodní katastrofy )
  5. Neefektivnost státního finančního systému .
  6. Politický populismus , vyjádřený růstem sociálních programů, které nejsou poskytovány s finančními zdroji.
  7. Korupce ve veřejném sektoru.
  8. Neúčinnost daňové politiky , která způsobuje nárůst stínové ekonomiky .

Problém snižování schodku rozpočtu je z mnoha důvodů velmi závažný. Zaprvé, výše potřebných veřejných výdajů je skvělá. Tyto povinnosti se nabývají po celá desetiletí, mnohé z nich nejsou předmětem redukce, snížení ostatních je nepopulární opatření a ovlivňuje zájmy různých skupin obyvatelstva . Zadruhé je poměrně obtížné najít nové zdroje doplňování rozpočtu. Růst daní má negativní dopad na podnikatelské aktivity v ekonomice, to přispívá ke kriminalizaci ekonomiky (úniků z daní , růstu stínové ekonomiky).

Klasifikace schodku rozpočtu

Rozpočtový schodek lze klasifikovat podle několika kritérií.

Podle charakteru výskytu může být rozpočtový schodek náhodný nebo platný . Přílivový (hotovostní) rozpočtový schodek je zpravidla způsoben dočasnými nespojitostmi při přijímání a výdajích finančních prostředků. Náhodný schodek je charakteristický především pro místní rozpočty , protože jsou více závislé na jednom zdroji financování. Skutečný schodek se vysvětluje neodvratným zpožděním růstu rozpočtových příjmů z růstu výdajů. Skutečný schodek je stanoven v rozpočtovém zákoníku pro fiskální rok jako mezní hodnota, ale může být vyšší nebo nižší v procesu plnění rozpočtu.

Podle trvání může být rozpočtový deficit chronický nebo dočasný . Chronický schodek se opakuje v rozpočtovém roce po roce. Chronický deficit je nejčastěji důsledkem dlouhodobé hospodářské krize . Dočasný schodek může trvat déle. Není to pro hospodářství tak nebezpečné a vychází z občasných výkyvů příjmů a výdajů. Problémem je, že dočasný schodek se špatným hospodařením se může také stát chronickým.

Ve vztahu k plánu může být plánovaný rozpočtový schodek , tj. Plánovaný rozpočet nebo neplánovaný , kvůli nepředvídatelnému nárůstu výdajů nebo prudkému poklesu výnosů.

Při zohlednění nákladů na obsluhu veřejného dluhu může být rozpočtový deficit primárním nebo sekundárním . Primárním deficitem je čistý přebytek rozpočtových výdajů nad příjmy. Sekundární rozpočtový schodek neznamená přebytek výdajů nad tržbami, ale vysvětluje je přítomnost dodatečných výdajů na úrokové splácení již existujícího rozpočtového dluhu.

Ve světové praxi se rozlišují také následující druhy rozpočtového deficitu:

  • cyklický deficit – pokles podnikatelské aktivity a snížení daňových příjmů.
  • strukturální deficit – pozitivní nebo záporný zůstatek rozpočtu za přítomnosti přirozené míry nezaměstnanosti s přirozenou úrovní HDP , s daňovými sazbami a převodními platbami stanovenými zákonem . Tento deficit je výsledkem diskreční fiskální politiky .

Opatření pro řízení schodku rozpočtu

Za účelem zmírnění dopadů rozpočtového schodku lze přijmout řadu opatření pro hospodaření země s cílem zvládnout rozpočtový deficit.

  1. Zajistěte pokrytí rozpočtového deficitu . Rozpočtový schodek lze snížit nebo dokonce úplně pokrýt uvolněním dodatečných peněz . Takové opatření vyvolává inflaci , která znehodnocuje domácí dluh a skutečně snižuje jeho udržování. Pokud je míra inflace dostatečně vysoká, úrokové sazby státních cenných papírů mohou být dokonce záporné . Nicméně vysoká inflace, která se stává hyperinflací, je extrémně škodlivé pro ekonomiku státu, což vede k degradaci měnového systému, oslabení úspor obyvatelstva, ekonomická recese. Kromě toho je v rámci inflace vynucen stát vydávat vyšší úrokovou sazbu pro každou novou emisi státních cenných papírů a také vstupovat do cenných papírů s pohyblivými úrokovými sazbami . To z velké části odmítá výhodu pokrytí emisí rozpočtového deficitu emisemi.
  2. Daňové krytí rozpočtového deficitu . Zavedení dodatečných daní a zvýšení sazeb stávajících daní z krátkodobého hlediska umožňuje plnění rozpočtu. Takové opatření však v budoucnu může vést ke ztrátě investic a podnikatelské činnosti a následně k poklesu výroby a přechodu části ekonomiky k neformálnímu sektoru . Daňové krytí rozpočtového schodku tak dává jen krátký účinek, což následně snižuje rozpočtové příjmy v důsledku snížení daňového základu .
  3. Sekvenování rozpočtu . Jedná se o poměrné snížení všech výdajových položek rozpočtu pro určitou akcii. Aplikuje se od okamžiku vstupu a do konce fiskálního roku. V rámci sekvestrace je možný počet chráněných položek výdajů, jejichž seznam určují nejvyšší orgány. Řada článků (například napájení externího dluhu) nelze oddělit.
Například ve Spojených státech amerických existuje rozdělení výdajových položek rozpočtu na přímé (povinné) a diskreční. Přímé náklady jsou zaručeny stávajícími právními předpisy (sociální dávky, programy zdravotní péče apod.) A nemohou být zkráceny. Náhradní výdaje jsou každoročně přezkoumávány a schváleny Kongresem USA v rámci rozpočtu na příští rok. Současně je stanoven limit těchto výdajů. Pokud skutečné rozpočtové výdaje začnou překročit tyto limity, spustí se mechanismus sekvestrace, který snižuje rozpočtový deficit ( Gramm-Rudman-Hollings Act ).

Financování schodku rozpočtu

Existují dva typy financování rozpočtového schodku – měnové a dluhové.

Měnové financování znamená, že vláda dostává úvěry centrálních bank na pokrytí rozpočtového deficitu . Ve skutečnosti to znamená vydání dodatečných prostředků v oběhu ( emise ). Takové financování se používá jen v extrémních případech, neboť jeho použití má pro hospodářství velmi negativní důsledky. V důsledku implementace takového nástroje se peněžní zásoby národní měny zvyšují o částku, která není stanovena pro zboží a služby . V důsledku toho inflace roste , normální mechanismus tvorby cen je přerušován , což nakonec znamená oslabení národní měny. Kromě toho může být negativním dopadem odvíjení inflace projev ” Tanziho efektu “. Podstatou tohoto jevu je, že daňoví poplatníci záměrně odkládají platbu daní do státního rozpočtu. Během zpoždění dochází k částečnému oslabení peněz, ke snížení skutečného daňového zatížení, což opět snižuje rozpočtové příjmy a zhoršuje rozpočtový deficit. To znamená, že finanční systém země uvolnil víc a víc.

Legislativa mnoha zemí proto ukládá přísná omezení používání této metody financování rozpočtových schodků. V řadě zemí je půjčování centrální vlády vládě zakázáno. Podle rozpočtového předpisu Ruské federace v současné době v Rusku je také financování rozpočtových schodků zakázáno.

Dluhové financování se provádí vydáním vládních závazků založených na příjmech, které jsou umístěny a volně rozšiřovány na akciovém trhu a po určité době jsou vyplaceny státem. Vzhledem k tomu, že peníze jsou použity na pokrytí rozpočtového deficitu na trhu, nedochází k nárůstu peněžní zásoby.

Následující zdroje dluhového financování schodků se tedy liší:

  1. Úvěry bank a nebankovních úvěrových organizací.
  2. Kredity cizích zemí, mezinárodní finanční organizace.
  3. Státní půjčky prováděné vydáváním cenných papírů jménem státu.
  4. Rozpočtové kredity získané z jiných úrovní rozpočtového systému (zpravidla od vyšších protiproudých).
  5. Výnosy z prodeje majetku ve státním vlastnictví:
    • akcie a podíly v podnicích,
    • pozemky a objekty přírodního managementu,
    • státních zásob drahých kovů a drahých kamenů .

Výhoda dluhového financování je zřejmá. Existují však i negativní aspekty státních půjček. Cenné papíry vydané vládou jsou obvykle považovány účastníky akciového trhu za velmi spolehlivé. Získáním státních závazků majitelé kapitálu tak snižují investice do reálného sektoru ekonomiky. To znamená pokles podnikatelské aktivity a zpochybňování perspektiv hospodářského růstu.

Zdroje financování rozpočtového deficitu

K financování rozpočtového schodku jsou využívány různé zdroje, které jsou rozděleny na interní i externí zdroje.

Interní zdroje

Financování deficitu na úkor vnitřních zdrojů zahrnuje:

  • prostředky získané z umístění státních cenných papírů denominovaných v národní měně;
  • rozpočtové kredity;
  • úvěry poskytované úvěrovými institucemi , mezinárodními finančními organizacemi ;
  • další zdroje domácího financování rozpočtového deficitu:
    • příjmy z prodeje akcií a jiných forem účasti na kapitálu ve vlastnictví státu nebo regionu;
    • příjmy z prodeje státních / regionálních / komunálních zásob drahých kovů a drahých kamenů ;
    • kurzový rozdíl podle rozpočtových prostředků;
    • další zdroje domácího financování rozpočtového deficitu.

Externí zdroje

Zdroje externího financování schodku rozpočtu zahrnují:

  • prostředky získané z umístění státních půjček , které jsou prováděny vydáním státních cenných papírů jménem státu nebo odpovídajícího regionu, jehož jmenovitá hodnota je uvedena v cizí měně ;
  • úvěry zahraničních států, mezinárodních finančních organizací , dalších subjektů mezinárodního práva a zahraničních právnických osob v cizí měně, včetně cílených zahraničních půjček ( výpůjček );
  • úvěry úvěrových institucí v cizí měně.
  • další zdroje vnějšího financování rozpočtového deficitu.

Rozpočtový deficit: klady a zápory

Dynamika rozpočtového deficitu a americký přebytek ve dvacátém století.

Deficit státního rozpočtu je nebezpečný, protože téměř vždy vede k inflaci. Takže to bylo například v letech 1959-1975 v USA , kdy rozpočtový deficit byl způsoben vietnamskou válkou . Takže přítomnost rozpočtového deficitu je obvykle považována za negativní jev.

Existuje však jiný přístup k problému škodlivosti rozpočtového deficitu jako takového. Takže podle Johna Maynarda Keynesa řada ekonomů dokonce doporučuje vytvořit rozpočet s určitým deficitem, který by zmírnil nebo ukončil hospodářský pokles.

Když je v ekonomice vysoká míra nezaměstnanosti , nárůst veřejných zakázek vytváří trh pro podnikatelskou činnost, vytváří příjmy a stimuluje nárůst spotřebitelských výdajů. To stimuluje další hospodářský růst ( multiplikační efekt ), který zvyšuje reálný HDP a zaměstnanost obyvatelstva a nakonec snižuje míru nezaměstnanosti. Vztah mezi domácí poptávkou a nezaměstnaností se nazývá Oakenův zákon , který popisuje empiricky pozorovanou nepřímo poměrnou závislost HDP na míře nezaměstnanosti.

Zvýšení objemu trhu způsobené deficitem rozpočtu stimuluje ekonomiku také proto, že zvýšení podnikatelského zisku způsobuje optimismus producentů, což zase přispívá k dlouhodobým investicím (akcelerační efekt). Výsledkem je oživení poptávky, což způsobuje růst zaměstnanosti. Tento deficit však nejen stimuluje poptávku. Kromě toho, pokud se deficit používá k financování takových oblastí, jako je infrastruktura , základní věda , vzdělávání nebo zdraví, pak také z dlouhodobého hlediska zvyšuje objem výroby. Rozpočtový schodek může tedy v některých případech stimulovat aktivaci ekonomických procesů

Rozpočty mnoha států jsou vzácné. Pokud stát každoročně usiluje o přijetí rozpočtového schodku, může to zhoršit cyklické výkyvy ekonomiky tím, že se sníží významné výdaje a nadměrné zvyšování daní . Při správě schodku je proto důležité vzít v úvahu nejen současné úkoly rozpočtové politiky, ale i dlouhodobé priority.

Viz také

  • Přebytek
  • Rozpočet
  • Platební bilance
  • Nedostatek

Literatura

  • Parygina V. A, Tedeev A. A. Rozpočtové právo a proces. – M .: Eksmo, 2005. – 384 p. – ISBN 5-699-09576-4 .
  • Zainullina TG Rozpočtový systém Ruské federace. – M .: IKTs “Mart”, 2006. – 176 s. – ISBN 5-241-00646-X.
  • Dornbusch R., Fisher S. Macroeconomics. trans. s angličtinou. – M .: INFRA-M, 1997. – 784 s.
  • Dolan E.J., Lindsay D. Macroeconomics. trans. s angličtinou. – Petrohrad: Vydavatelství JSC “SPb Orchestra”, 1994. – 410 p.
  • Agapova T., Seryogina S. Macroeconomics. – M .: Business and Service, 2004. – 447 s.
  • Babich A., Pavlova L. Státní a obecní finance. – M .: UNITY, 2002. – 703 s.
  • Vavilov Y. Státní dluh: příručka pro univerzity. – M .: Perspective, 2007. – 256 p.
  • Bunevich KG Rozpočtový systém Ruské federace. Tréninkový kurz. (2011). Ověřeno 14. září 2011. Archivováno 18. března 2012.

Odkazy

  • Rozpočtový kód Ruské federace
  • Rozpočtový deficit
  • Rozpočtový deficit, důvody jeho výskytu

Poznámky

  1. ↑ Sorokin D. Yu, Zaripov IA, Petrov A.V. Model veřejného dluhu a řízení . Pobočky zákona Analytický portál.

Leave a Reply

Your email address will not be published. Required fields are marked *